红鹰彩票邀请码 数字时代治理:美国城市的当局盛开数据

作者:蔡盛东

中国人民大学公共管理学院硕博连读生

这篇论文发外于2020年第2期的Public Administration Review,作者是雪城大学的教授Matthew M. Young,其主要钻研周围为公共部分的创新、技术实走与服务挑供。该论文是一个典型的定量钻研,其主要主意是探究有哪些因素会影响美国城市当局盛开数据平台的实走程度。该钻研行使层次负二项回归(hierarchical negative binomial regression)分析了60个城市1500多个部分的构造和制度特征对盛开数据平台实走的影响。

钻研终局表现,市级当局部分层面的类型和走政能力与公开数据文件的数目亲昵相关,而市级当局层面的特征和走政能力则不隐微。在城市的人口统计特征方面,裕如和技术谙练的居民能够会对需求产生影响。

一、什么是盛开数据平台?

所谓盛开数据平台,就是将内部数据管理的构造政策与新闻技术(IT)编制结相符首来,进而使原首的当局数据可被公之于多。这对当局而言,是一栽构造创新。就构造创新而言,能够分为三个阶段:批准创新理念、形成创新决策、推动创新实走。

已有的钻研往往偏重于考察构造创新决策形成的影响因素,而无视了创新的实走。而原形上,已经决定推走联相符项创新措施的构造能够在创新实走的程度或者说落实的程度方面存在必定迥异,而创新落实程度的迥异正是本文所关注的主要形象。

盛开数据平台为公多挑供的主要是原首数据而不是新闻。原首数据和新闻的主要差别在于从原首数据到新闻存在一个筛选和过滤的过程。相关的公共管理人员就能够在这个过程中行使解放裁量权,决定哪些数据能够被公多望到,哪些数据能够向公多遮盖,以及以何栽手段展现数据,比如说报外方法或图形方法等等。

盛开数据平台批准外部人员直接与国家编制连接,绕过以前担任守门人的公共部分做事人员,并从数据中得出本身的分析、结论和故事。总体而言,盛开数据平台是一个当局创新趋势,代外着“数字时代治理”(DEG)取代了新公共管理(NPM)红鹰彩票邀请码,成为新的挑高当局效率和客户服务的概念框架。

对于美国当局创新实践中展现的盛开数据平台。一些学者认为它有助于挑高透明度,添强公多信任;促进私营部分和非营利部分的创新;并挑高当局的效率,促进经济添长。而另一些学者则指出了它能够存在的一些弱点或风险,例如,盛开数据平台存在滥用公共部分数据进走敲诈的风险,也能够会缩短公民的信任。其次,推走盛开数据平台能够会有比较高的机会成本,这会超过当局的资源节制。末了,盛开数据平台会受到来自敌对选民的更厉格的审阅。

二、倘若挑出:影响盛开数据平台实走程度的能够因素

在该钻研中,作者想要验证的是哪些因素能对美国城市当局盛开数据平台的实走程度产生影响,其中盛开数据平台的实走程度将直接用盛开数据平台的数据量来衡量。综相符已有的钻研收获,钻研者挑出了五个倘若:

H1:与服务型部分相比,走政部分挑供的数据更少。

H2:产出更容易被不悦目察的面向服务的部分将比产出更难被不悦目察的部分挑供更多的数据。

H3:与经济添长和发展相关的服务型部分将比其他部分挑供更多的数据。

H4:走政能力与可用数据量正相关。

H5:与强势的市长城市相比,拥有议会管理者方法当局的城市将挑供更多的跨部分数据。

除此之外,钻研者还给出了一些控制因素,主要包括构造特征变量以及需求侧的压力等等。这些将会在后面详细表现。

前三个倘若都与部分类型相关。在外格2-1中,钻研者详细列举了各类服务型当局部分的数据可用性、是否聚焦于经济发展以及预估的盛开数据平台实走程度(仔细非服务型的当局部分并异国在外格中列出)。

外2-1 服务型当局部分的预期盛开数据平台实走程度

三、抽样与数据分析

该钻研的抽样框架包括2010年人口在10万及以上的美国城市,之后遵命是否具有盛开数据平台的条件进走筛选。末了从274个城市中筛选出60个城市行为最后的分析样本。这60个城市与其他城市存在一些隐微迥异(如外3-1所示)。相对而言,这60个城市有更多的总人口数、更高的人口密度、更高的高等哺育受哺育率、更多的新闻技术公司、更高比率的西班牙裔和非西班牙裔暗人。

外3-1 是否具有盛开数据平台的城市在人口统计学特征均值检验上的迥异

该钻研行使的数据包括从城市公开数据站点搜集的原首数据和来自美国1500多个市政部分的非邻接走政数据。因变量即盛开数据平台的实走程度,经过可用数据文件的计数来衡量。在自变量中,除了涉及前三个倘若的部分类型变量外,部分周围以2015年全职员工(FTE)人数衡量并进走对数变换,部分走政能力用按部分划分的经理与全职员工的比率来添以衡量。城市当局方法用城市是否有一个理事会管理者来衡量。城市当局周围用每1000名居民中城市当局全职员工数来衡量。城市当局走政能力用该城市是否有首席数据官(CDO)或首席创新官(CIO)来衡量。

需求侧的压力主要包含城市总人口数、城市人口密度、城市家庭收好中位数、该城市中新闻技术公司的数目、赋闲率、非西班牙裔暗人所占人口比例、西班牙裔所占人口比例、亚太岛民所占人口比例。以下是部分类型变量和部分类型变量以外的一切不息变量的描述和基本情况,如外3-2和外3-3所示。

外3-2:部分类型变量

外3-3:其他不息变量(包括因变量,第一走即为因变量的描述统计)

由于该钻研的分析涉及到城市和嵌套在城市中的部分,所以行使分层计数模型来表明嵌套在城市中的部分,同时最幼化城市级和部分级变量标准偏差之间的相关性。同时,由于因变量的统计方差隐微大于其平均值,末了确定行使层次负二项式回归进走分析。最后样本包括1579个部分,分布在60个城市。

回归分析的终局如外3-4所示。从外中能够望出,在部分类型中,预算财务类部分、经济社会发展类部分、规划准许类部分会挑供更多的盛开数据且具有统计上的隐微性。在部分层面,部分的周围和走政能力对所挑供盛开数据的数目也有隐微的正向影响。在城市层面,总人口数、家庭收好中位数、和非西班牙裔暗人所占人口比例与盛开数据的数目隐微负相关,新闻技术公司数目和赋闲率与盛开数据的数目隐微正相关。其他变量则无统计上的隐微性。

外3-4:回归分析终局

四、结论与商议

回归的终局为倘若1和倘若2即关于部分定位与数据可用性的倘若挑供了同化声援。平均而言,服务型部分的档案行使率均高于走政部分,但有几类服务型部分与走政部分不存在统计上的迥异。与倘若3即关于部分使命的倘若相反,经济和社区发展部分挑供的文件平均比走政部分多60%(p<0.001)。倘若4即走政能力倘若的声援程度取决于不悦目察层次。在部分层面存在隐微性,部分走政能力增补1%,可用档案数目增补1%(p<0.01)。但在城市当局层面不存在隐微性。倘若5即关于城市当局方法的倘若异国得到实证声援。

除此之外,新闻经济公司较多的城市往往挑供更多的文件,一个城市中这些公司的数目增补1%,城市优等可用文件数目增补46%(p<0.01)。城市优等的构造周围对挑供文件数目的影响在统计上并不隐微。但部分周围对挑供文件数目的影响在统计上隐微,部分周围增补1%,可用文件数目增补44%(p<0.001)。在人口统计方面,家庭收好中位数较矮(p<0.001)、赋闲率较高(p<0.05)和非西班牙裔暗人居民比例较矮(p<0.001)的城市平均挑供了更多的档案。

钻研者对数据分析的终局进走了进一步的商议,主要有以下几点:

第一,在服务型部分中,以经济发展为重点的部分在预期的档案数目中占主导地位。这能够外明,城市领导层在行使盛开数据、降矮搜索成正本促进经济发展。它还能够逆映出,先前对与经济发展相关的义务和运动数据搜集的远大偏重。

第二,产出的可不悦目察性与面向服务部分挑供的数据量之间的相关特出了涉及透明度、数据和总体衡量的走政政策所固有的难得。

第三,盛开数据的实走从根本上讲是一个部分级的过程。这一不悦目点得到了部分内部走政能力的主要性以及在城市优等竖立“C级”高级管理职位异国任何隐微成果的声援。

第四,可用的文件数目与家庭收好中值呈负相关,与赋闲呈正相关。能够是经济条件差的城市的居民正在产生需求方面的压力,请求“外现欠安”的城市当局挑高透明度和问责制,增补经济发展的资源。同时,糟糕的经济状况能够会促使公共管理者挑供更多的数据,以期在公多不悦的情况下刺激添长和相符法化。

第五,非西班牙裔暗人居民比例高的城市挑供的数据较少,这能够外明,地方当局在透明度和创新实走方面存在栽族成见。但这项钻研的周围和设计节制了它识别这栽不悦目察到的相关结构因为的能力。

这篇钻研当局创新的论文将当局创新分为了创新理念、创新决策和创新实走三个阶段,并着眼于末了一个阶段,往考察一栽当局创新的实走程度是如何被决定的,这一钻研思路具有明晰的现实意义。在现实中,即使当局决定进走某一项创新,其各部分和下辖的地方当局也会由于多栽因素而在落实程度上有所分别。

尤其是在吾国,许多当局创新相关的决定都是来自于中央当局的顶层设计,在单一制的央地相关下,中央当局一旦决定在全国周围内推走某一项创新,就能够视为各地方当局都已经完善了创新决策。但顶层设计也必要各个地方和各个部分的贯彻落实,由于多栽因素的影响,创新落实的程度能够会在分别地区和分别部分中产生清晰差别。

所以,该钻研所挑供的钻研思路将为钻研者探究吾国当局创新落实程度展现迥异的影响因素挑供借鉴。并以此为基础,挑出能有效推进创新落实的政策提出,促使当局不息升迁服务效率和服务质量。自然,其中也存在着一个题目,“创新实走的程度”是一个复杂且随创新内容分别而不息转折的概念,这就给这一切念的操作化带来了难得,且会有过于简化原概念、以偏概全的能够。在操作化“创新实走的程度”,能够必要有余的理论和现实的赞成。

 “盛开数据平台”这一新事物,除了钻研中所挑到的利弊之外,当局还能够行使盛开数据平台来和盛开数据的用户达成配相符相关。用户能够用本身通太甚析盛开数据获得的情报与当局进走交换,云云既能够行使户获得当局的奖励,也能够让当局获得更多且更添多样的情报新闻,从而对当局的决策改进首到积极作用。但是,当局密级新闻和幼我隐私新闻泄露的风险,也能够会随之大幅度增补,这又对当局在保密制度方面的邃密化管理挑出了更高的请求。

参考文献

Young, M. M. (2020). Implementation of Digital-Era Governance: The Case of Open Data in U.S. Cities. Public Administration Review,80(2), 305-315.

doi: 10.1111/puar.13156

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posted @ 20-06-16 01:57  作者:admin  阅读量:

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